苏建质安〔2016〕148号
各省辖市建设局（委），泰州市建工局，苏州工业园区规划建设局、张家港保税区规划建设局，昆山市、泰兴市、沭阳县建设局：
为进一步提高我省施工现场安全生产管理水平，筑牢全年建筑工程施工安全生产基础，深入推进建筑施工安全生产标准化文明施工管理和扬尘防控工作，根据《2016年全省建筑安全专项整治工作方案》部署，省住房城乡建设厅于3月中下旬组织开展了全省建筑施工现场春季复工安全生产暗访检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
二、主要特点
从本次暗访情况看，各地能够认真落实全省建设工程质量安全工作会议精神，并根据《2016年全省建筑安全专项整治工作方案》要求，积极部署安全检查，严格落实主体责任，超前谋划任务目标，各项安全生产工作保障到位，确保了我省一季度建筑施工安全生产平稳运行。
（一）主管部门高度重视。各地均利用春季复工前期，召开本地区年度安全生产工作会议，在总结分析去年专项整治工作的基础上，结合实际制定年度专项整治方案，明确工作目标、重点内容和推进措施，并成立专项整治领导小组扎实予以推进。部分地区做到“一把手”亲自抓，分管领导重点抓，行政处室牵头抓，监管机构具体抓，确保了节后复工生产安全平稳。南京市下发了《2016年南京市建设工程安全生产和文明施工管理工作意见》、《2016年南京市建筑施工安全专项整治工作方案》，常州市下发了《关于开展节后复工安全生产“2016春风行动”活动的通知》，各地对全年和春季复工安全生产和文明施工均进行了总体部署，明确工作重点和主体责任。
（二）加强检查加大处罚。各地针对春季复工人员进场、新进转岗人员增多、机械设备状况不稳定等特点，不断强化重点部位和关键环节的检查督查，重点加强了大型机械设备使用登记备案和日常维护检修、人员持证上岗和培训教育、危险性较大分部分项工程方案编制审批实施、扬尘管控等方面检查力度。南京市针对春季复工检查中，对发现不具备开工条件的项目31个，按要求提出停工整改，并对相关责任单位和责任人进行了行政处罚和亮牌处理，共下达整治通知单21份，停工通知单13份，行政处罚2起，红黄牌警示19起。苏州市在春季复工检查中，共组织抽查在建项目1194个，查处无施工许可证或手续不全施工的有9项，查处未依法依规进行安全培训、无证上岗的16项，并将相关责任单位和责任人录入不良行为档案。扬州市在春季复工安全生产大检查，突出大型机械设备整治，抽查塔吊59台,施工升降机34台,吊篮8台，共下发局部停工通知书12份，隐患整改通知书14份，监督记录58份，对县（市、区）下发5份督查执法建议书。
（三）保障措施落实到位。各地在保障节后复工开工安全生产工作中，强化源头管理，做到关口前移。无锡市严把复工核查关，复工前安监站召开复工安全生产工作会议，明确提出“五个到位”要求方可复工，即“告知到位、人员到位、培训到位、检查到位、备案到位”，将复工规定和要求印制成《告知书》，对辖区内在建工程项目经理集中告知；苏州市在去年开展建筑工地扬尘整治的基础上，进一步突出重点，从防治措施制定、围挡设置要求、材料堆放、冲洗设置及安装视频监控等方面列出“工作清单”，对参建单位明确要求、抓好落实。并联合市环保局等部门，邀请新闻媒体一同参与扬尘防治工作联合督查，加大媒体曝光力度。常州市开展了第九个建筑安全“春风行动”，以“教育在先，严格排查，落实责任”为主题，重点围绕复工前的安全准备、安全培训、安全检查、安全防护等内容，进一步落实安全生产责任，全面开展建筑施工现场隐患排查专项治理，消除安全隐患，保障节后建设工程复工的施工安全。从目前情况看，各地均采取有效措施抓好春节停复工管理，做到停工前有备案，复工前有报告，防止节前出现已报未停或已停未报的情况，节后实行“复工报告制度”，杜绝了未组织验收未递交复工报告擅自复工现象。
（四）安全培训教育抓紧抓实。各地利用春节停工期间紧抓安全监督人员和施工企业基础培训教育，提升从业人员素质。
三、存在的问题
检查发现，个别地区复工检查工作开展不到位，部分施工现场安全管理不到位，综合归纳有以下几方面：
一是安全基础管理不尽到位。部分施工企业对开工复工期间安全基础管理不重视，安全观念淡薄，企业和项目管理层对复工开工期间项目管理未能制定有计划、有组织的系统性措施，未能在开复工前，制定人员教育、检查验收、分包管理等计划。部分施工现场项目经理、专职安全管理员、总监脱岗现象严重，安全员未能按照规定配置到位。部分总包企业在复工开工安全管理中，忽视对分包单位管理，未能核查专业分包和劳务单位管理层人员到岗情况。安全教育落实不到位、不及时，针对劳务作业人员陆续进岗现实，未能及时落实三级教育和技术交底。少数项目全员教育概念模糊，以项目管理层安全教育替代全员复工教育，且教育内容过于简单、流于形式，缺乏针对性。
二是复工检查验收存在缺项。部分施工现场对临时用电、安全防护设施、起重机械和脚手架、基坑、模板工程复工检查验收不细致，流于形式，或有检查无验收，各类专项施工方案存在抄袭现象或无专项施工方案现象。施工现场安全隐患较多，主要是：脚手架搭设不规范，基础下沉，立杆悬空，连墙件设置不合理；施工电梯卸料平台未单独设置，与脚手架相连接；安全防护不到位，安全网张挂不严密，存在破损残缺，安全通道搭设不规范，临时洞口缺少防护，电梯井无隔离防护措施，井口无防护门；临时用电未实施“三级配电、二级漏电保护”、“一机一箱一闸一漏电保护”，现场电线电缆乱拖乱接；中小型机械存在未经检查投入使用、未建立维护保养使用登记台帐现象。
三是少数监理单位责任履行不到位。少数监理单位对安全不够重视，未切实履行职责，疏于管理，监理人员配备不足，项目总监未能到岗履职，一些监理单位未参加施工现场复工开工安全管理检查验收工作，随意在复工报告上签章批准，更有少数工程无监理方复工批准，擅自开工。监理资料不全面、不真实，监理人员专业知识能力水平不够，不能对工程实施有效监理。
四是事故预防机制不健全完善。一些企业存在应急预案不完善、不科学，演练走过场、搞形式主义，应急救援装备缺失、队伍不专业等问题。施工现场未能针对项目特点和流程工序制定有针对性的应急预案，总包单位未能在应急救援预案编制、演练、评估、调整等各环节将专业分包、设备租赁、监理等单位一并纳入应急救援体系，作好分工协同工作。一些地区主管部门缺乏对施工企业应急救援体系建设的指导能力。少数地区在落实建筑业从业人员特别是农民工工伤保险工作上，还未能按照国家、省相关文件要求予以推进。
四、下一步工作要求
（一）深入开展建筑施工安全生产专项整治。2016年是工程质量治理两年行动关键时期，各地要严格落实五方主体项目负责人质量终身责任，严厉打击工程质量安全违法违规行为，进一步加大安全事故问题查处和责任追究力度，不断深化建筑施工安全专项整治工作。鉴于近年来全省高处坠落事故占比较大，各地要下大力气，在抓好专项整治各重点同时，狠抓预防高处坠落工作，重点放在狠抓施工作业人员安全教育、狠抓违章作业和指挥、狠抓实体安全管理等方面，并对发现的隐患问题要从严处理，加大依法处罚力度。此外，从春季复工检查情况看，建筑施工企业应急救援能力仍需加强，各地要加强对施工企业应急救援体系建设的指导和帮助。
（二）深化落实企业安全主体责任。各地要大力推行在建工程管理人员LBS在岗定位系统，以施工许可、报监备案等为抓手做好新开工项目在岗定位系统推行，把领导带班制度落到实处。要督促施工企业落实安全培训主体责任，强化安全生产基础性建设，提高管理水平和从业人员素质，落实三级安全教育制度，做好新进工人或转岗工人的安全培训工作，真正树立“安全生产教育为先”思想，从源头遏制安全生产事故的发生。要引导施工企业、项目部充分利用民工业余学校，广泛开展一线工人安全教育培训。要创新工作方法，充分落实“服务”理念，在积极做好节后复工安全培训工作时，充分考虑节后复工新进工人、转岗工人及特种作业人员陆继增多实际情况，积极联系培训机构，实施分批次送教上门。
（三）扎实抓好复工检查和问题隐患整改复查。今年，一些地区因房地产市场影响，开复工相对滞后，各地要对尚未开工复工的项目，提前介入把关，确保安全顺利进入生产，不能受其它因素干扰，降低复工安全管控标准。对此次安全生产检查中发现的问题隐患，各地要督促建设、施工和监理单位进一步落实安全生产主体责任，确保整改到位。对能够立即整改的要即查即改，暂不具备整改条件的，要制订整改计划，落实防范措施，指定专人盯守，限期整改到位。要将此次检查通报批评的责任单位、人员，按有关规定记录不良行为，并针对本地区存在的共性和个性问题，全面分析在建项目的特点，举一反三，采取得力有效措施，加强监管。对本次通报批评的8个项目，由省辖市建设行政主管部门督促整改，并于
苏公网安备：32011302320716