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建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法

编辑发布于 2020-03-06 09:28:49

第一章总则

第一条为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表

（以下简称环境影响报告书（表））编制行为,加强监督管理，保障环境

影响评价工作质量，维护环境影响评价技术服务市场秩序，根据《中

华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等有

关法律法规，制定本办法。

第二条建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影

响评价，编制环境影响报告书（表）；建设单位具备环境影响评价技术

能力的，可以自行对其建设项目开展环境影响评价，编制环境影响报

告书（表）。

技术单位不得与负责审批环境影响报告书（表）的生态环境主管

部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。任何单位和个人不

得为建设单位指定编制环境影响报告书（表）的技术单位。

本办法所称技术单位，是指具备环境影响评价技术能力、接受委

托为建设单位编制环境影响报告书（表）的单位。

第三条建设单位应当对环境影响报告书（表）的内容和结

论负责；技术单位对其编制的环境影响报告书（表）承担相应责任。

第四条编制单位应当加强环境影响评价技术能力建设，提高

专业技术水平。环境影响报告书（表）编制能力建设指南由生态环境

部另行制定。

鼓励建设单位优先选择信用良好和符合能力建设指南要求的技

术单位为其编制环境影响报告书（表）。

本办法所称编制单位，是指主持编制环境影响报告书（表）的单

位，包括主持编制环境影响报告书（表）的技术单位和自行主持编制

环境影响报告书（表）的建设单位。

第五条编制人员应当具备专业技术知识，不断提高业务能力。

本办法所称编制人员，是指环境影响报告书（表）的编制主持人

和主要编制人员。编制主持人是环境影响报告书（表）的编制负责人。

主要编制人员包括环境影响报告书各章节的编写人员和环境影响报

告表主要内容的编写人员。

第六条设区的市级以上生态环境主管部门（以下简称市级以

上生态环境主管部门）应当加强对编制单位的监督管理和质量考核，

开展环境影响报告书（表）编制行为监督检查和编制质量问题查处，

并对编制单位和编制人员实施信用管理。

第七条生态环境部负责建设全国统一的环境影响评价信用

平台（以下简称信用平台），组织建立编制单位和编制人员诚信档

案管理体系。信用平台纳入全国生态环境领域信用信息平台统一

管理。

编制单位和编制人员的基础信息等相关信息应当通过信用平台

公开。具体办法由生态环境部另行制定。

第二章编制要求

第八条编制单位和编制人员应当坚持公正、科学、诚信的原

则，遵守有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定，确保

环境影响报告书（表）内容真实、客观、全面和规范。

第九条编制单位应当是能够依法独立承担法律责任的单位。

前款规定的单位中，下列单位不得作为技术单位编制环境影响

报告书（表）：

（一）生态环境主管部门或者其他负责审批环境影响报告书（表）

的审批部门设立的事业单位；

（二）由生态环境主管部门作为业务主管单位或者挂靠单位的社

会组织，或者由其他负责审批环境影响报告书（表）的审批部门作为

业务主管单位或者挂靠单位的社会组织；

（三）由本款前两项中的事业单位、社会组织出资的单位及其再

出资的单位;

（四）受生态环境主管部门或者其他负责审批环境影响报告书

（表）的审批部门委托，开展环境影响报告书（表）技术评估的单位；

（五）本款第四项中的技术评估单位出资的单位及其再出资的单

位；

（六）本款第四项中的技术评估单位的出资单位，或者由本款第

四项中的技术评估单位出资人出资的其他单位，或者由本款第四项

中的技术评估单位法定代表人出资的单位。

个体工商户、农村承包经营户以及本条第一款规定单位的内设

机构、分支机构或者临时机构，不得主持编制环境影响报告书（表）。

第十条编制单位应当具备环境影响评价技术能力。环境影响

报告书（表）的编制主持人和主要编制人员应当为编制单位中的全职

人员，环境影响报告书（表）的编制主持人还应当为取得环境影响评

价工程师职业资格证书的人员。

第十一条编制单位和编制人员应当通过信用平台提交本单位

和本人的基本情况信息。

生态环境部在信用平台建立编制单位和编制人员的诚信档案，

并生成编制人员信用编号，公开编制单位名称、统一社会信用代码等

基础信息以及编制人员姓名、从业单位等基础信息。

编制单位和编制人员应当对提交信息的真实性、准确性和完整

性负责。相关信息发生变化的，应当自发生变化之日起二十个工作日

内在信用平台变更。

第十二条环境影响报告书（表）应当由一个单位主持编制，并

由该单位中的一名编制人员作为编制主持人。

建设单位委托技术单位编制环境影响报告书（表）的，应当与主

持编制的技术单位签订委托合同，约定双方的权利、义务和费用。

第十三条编制单位应当建立和实施覆盖环境影响评价全过程

的质量控制制度，落实环境影响评价工作程序，并在现场踏勘、现状

监测、数据资料收集、环境影响预测等环节以及环境影响报告书（表）

编制审核阶段形成可追溯的质量管理机制。有其他单位参与编制或

者协作的，编制单位应当对参与编制单位或者协作单位提供的技术

报告、数据资料等进行审核。

编制主持人应当全过程组织参与环境影响报告书（表）编制工

作，并加强统筹协调。

委托技术单位编制环境影响报告书（表）的建设单位，应当如实

提供相关基础资料，落实环境保护投入和资金来源，加强环境影响评

价过程管理，并对环境影响报告书（表）的内容和结论进行审核。

第十四条除涉及国家秘密的建设项目外，编制单位和编制人

员应当在建设单位报批环境影响报告书（表）前，通过信用平台提交

编制完成的环境影响报告书（表）基本情况信息，并对提交信息的真

实性、准确性和完整性负责。信用平台生成项目编号，并公开环境影

响报告书（表）相关建设项目名称、类别以及建设单位、编制单位和编

制人员等基础信息。

报批的环境影响报告书（表）应当附具编制单位和编制人员情况

表（格式附后）。建设单位、编制单位和相关人员应当在情况表相应位

置盖章或者签字。除涉及国家秘密的建设项目外，编制单位和编制人

员情况表应当由信用平台导出。

第十五条建设单位应当将环境影响报告书（表）及其审批文件

存档。

编制单位应当建立环境影响报告书（表）编制工作完整档案。档

案中应当包括项目基础资料、现场踏勘记录和影像资料、质量控制记

录、环境影响报告书（表）以及其他相关资料。开展环境质量现状监测

和调查、环境影响预测或者科学试验的，还应当将相关监测报告和数

据资料、预测过程文件或者试验报告等一并存档。

建设单位委托技术单位主持编制环境影响报告书（表）的，建设

单位和受委托的技术单位应当分别将委托合同存档。

存档材料应当为原件。

第三章监督检查

第十六条环境影响报告书（表）编制行为监督检查包括编制规

范性检查、编制质量检查以及编制单位和编制人员情况检查。

第十七条环境影响报告书（表）编制规范性检查包括下列内

容：

（一）编制单位和编制人员是否符合本办法第九条和第十条的规

定，以及是否列入本办法规定的限期整改名单或者本办法规定的环

境影响评价失信“黑名单”（以下简称“黑名单”）;

（二）编制单位和编制人员是否按照本办法第十一条和第十四条

第一款的规定在信用平台提交相关信息；

（三）环境影响报告书（表）是否符合本办法第十二条第一款和第

十四条第二款的规定。

第十八条环境影响报告书（表）编制质量检查的内容包括环境影

响报告书（表）是否符合有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范

等规定，以及环境影响报告书（表）的基础资料是否明显不实，内容是否

存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论是否正确、合理。

第十九条编制单位和编制人员情况检查包括下列内容：

（一）编制单位和编制人员在信用平台提交的相关情况信息是否

真实、准确、完整；

（二）编制单位建立和实施环境影响评价质量控制制度情况；

（三）编制单位环境影响报告书（表）相关档案管理情况；

（四）其他应当检查的内容。

第二十条各级生态环境主管部门在环境影响报告书（表）受理

过程中，应当对报批的环境影响报告书（表）进行编制规范性检查。

受理环境影响报告书（表）的生态环境主管部门发现环境影响报

告书（表）不符合本办法第十二条第一款、第十四条第二款的规定，或

者由不符合本办法第九条、第十条规定的编制单位、编制人员编制，

或者编制单位、编制人员未按照本办法第十一条、第十四条第一款规

定在信用平台提交相关信息的，应当在五个工作日内一次性告知建

设单位需补正的全部内容；发现环境影响报告书（表）由列入本办法

规定的限期整改名单或者本办法规定的“黑名单”的编制单位、编制

人员编制的，不予受理。

第二十一条各级生态环境主管部门在环境影响报告书（表）审

批过程中，应当对报批的环境影响报告书（表）进行编制质量检查；发

现环境影响报告书（表）基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏

或者虚假，或者环境影响评价结论不正确、不合理的，不予批准。

第二十二条生态环境部定期或者根据实际工作需要不定期抽

取一定比例地方生态环境主管部门或者其他有关审批部门审批的环

境影响报告书（表）开展复核，对抽取的环境影响报告书（表）进行编

制规范性检查和编制质量检查。

省级生态环境主管部门可以对本行政区域内下级生态环境主管

部门或者其他有关审批部门审批的环境影响报告书（表）开展复核。

鼓励利用大数据手段开展复核工作。

第二十三条生态环境部定期或者根据实际工作需要不定期通

过抽查的方式，开展编制单位和编制人员情况检查。省级和市级生态

环境主管部门可以对住所在本行政区域内或者在本行政区域内开展

环境影响评价的编制单位及其编制人员相关情况进行抽查。

第二十四条单位或者个人向生态环境主管部门举报环境影响

报告书（表）编制规范性问题、编制质量问题，或者编制单位和编制人

员违反本办法规定的，生态环境主管部门应当及时组织开展调查核

实。

第二十五条生态环境主管部门进行监督检查时，被监督检查

的单位和人员应当如实说明情况，提供相关材料。

第二十六条在监督检查过程中发现环境影响报告书（表）不符

合有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定、存在下列质

量问题之一的，由市级以上生态环境主管部门对建设单位、技术单位

和编制人员给予通报批评：

（一）评价因子中遗漏建设项目相关行业污染源源强核算或者污

染物排放标准规定的相关污染物的；

（二）降低环境影响评价工作等级，降低环境影响评价标准，或者

缩小环境影响评价范围的；

（三）建设项目概况描述不全或者错误的；

（四）环境影响因素分析不全或者错误的；

（五）污染源源强核算内容不全，核算方法或者结果错误的；

（六）环境质量现状数据来源、监测因子、监测频次或者布点等不

符合相关规定，或者所引用数据无效的；

（七）遗漏环境保护目标，或者环境保护目标与建设项目位置关

系描述不明确或者错误的；

（八）环境影响评价范围内的相关环境要素现状调查与评价、区

域污染源调查内容不全或者结果错误的；

（九）环境影响预测与评价方法或者结果错误，或者相关环境要

素、环境风险预测与评价内容不全的；

（十）未按相关规定提出环境保护措施，所提环境保护措施或者

其可行性论证不符合相关规定的。

有前款规定的情形，致使环境影响评价结论不正确、不合理或者

同时有本办法第二十七条规定情形的，依照本办法第二十七条的规

定予以处罚。

第二十七条在监督检查过程中发现环境影响报告书（表）存在

下列严重质量问题之一的，由市级以上生态环境主管部门依照《中华

人民共和国环境影响评价法》第三十二条的规定，对建设单位及其相

关人员、技术单位、编制人员予以处罚：

（一）建设项目概况中的建设地点、主体工程及其生产工艺，或者

改扩建和技术改造项目的现有工程基本情况、污染物排放及达标情

况等描述不全或者错误的；

（二）遗漏自然保护区、饮用水水源保护区或者以居住、医疗卫生、

文化教育为主要功能的区域等环境保护目标的；

（三）未开展环境影响评价范围内的相关环境要素现状调查与评

价，或者编造相关内容、结果的；

（四）未开展相关环境要素或者环境风险预测与评价，或者编造