南京市:推出“综研联检”机制 让安全成为最优质的营商环境
编辑     发布于    2023-04-18 09:23:24

南京市安委办、市委编办联合发布安全生产跨部门综合研判联合检查机制(以下简称“综研联检”),挂牌成立“南京市危化品企业安全生产综研联检工作站”,同时公布“跨部门执法检查年度计划”。今年,应急管理、消防、市场监管、生态环境等八部门将对700余家工业企业开展“综研联检”,有效减少企业迎查2000余次

“我们将以机制创新为突破,努力做到‘高水平综合监管一件事,最大限度综合查一次’,切实提升监管执法效能,促进企业本质安全水平提升,助力营商环境更优。”市安委办相关负责人表示。

公布联合执法计划推动“综合查一次”制度化

综研联检”模式下,南京市要求负有安全生产监管职责的部门和单位于每年1月上旬,将本系统市、区、街镇三级纳入执法检查计划的企业名单报送至市安委办,进行数据碰撞。按照市级部门间、市区不同部门间、区级部门间、区部门与街道(镇)相关部门间进行组合,分别形成不同联合模式的年度“综研联检”企业名单,最终形成由一个部门牵头、若干部门人员参加的年度“1N”联合执法检查计划。

为推动跨部门、跨区域、跨层级业务协同,“综研联检”机制遵循“以联合检查为常态、分别检查为例外”的原则,由应急管理部门定期向社会公开联合执法检查计划,主动接受社会监督,防范出现监管空白或部门监管标准冲突,最大限度形成监管合力,提高政府监管效能。

组建“综研联检”工作站促进企业本质安全水平提升

发布会现场,南京市应急管理局以危化品企业为试点,牵头挂牌成立了“南京市危化品企业安全生产综研联检工作站”,组建“1+4+4+N”综研联检团队,由1名首席顾问、4名行业权威专家、4部门常驻监管能手、N名现场检查专家组成。综研联检团队将在每季度的第一周组织开展集中研判,依托南京应急管理“181”信息化平台中多部门多层级多维度数据,对每一家拟检查企业开展“大数据”关联分析,深入挖掘辨识企业潜在的安全风险和可能存在的事故隐患,制定“高精准”差别化执法检查方案。执法人员在此方案清单指引下,开展多部门现场联合执法检查。

检查结束后,联合检查组对检查结果进行会商研究,针对性提出整改方案、处理意见,特别是对企业落实监管部门要求出现的冲突事项,提出合规建议,在总结会上统一向企业反馈。借助多维度深层次的检查,为企业全方位“安全体检”,提高风险隐患排查治理质量,提升企业本质安全水平。

深化安全信用监管机制助力营商环境持续优化

坚持“安全是最优的营商环境”理念,着力构建以信用为基础的新型监管机制,将检查结果评价数据通过“181”平台归集共享,反哺企业“安全信用脸谱”,与企业安全信用评级关联。一方面,对轻微违规行为减免处罚,依法包容审慎监管;对联合检查中发现的企业重大隐患、典型违法问题严肃查处,处罚情况纳入企业“安全信用脸谱”;对不能有效防控重大风险、重大隐患整改不力的企业,依法开展失信联合惩戒;另一方面,对安全信用等级高的企业,在减少执法检查、政策性资金扶持、优先考虑评先评优等方面给予倾斜支持,为安全信用好的优质企业营造“无事不扰”的生产经营环境,不断增强企业落实主体责任的内生动力。

发布会现场,省应急厅党委委员、总工程师苏斌指出,南京市在全省率先建立“综研联检”机制,是努力构建“大安全大应急”框架,推动安全生产齐抓共管新格局的关键举措;是聚焦“防风险、除隐患”,深化精准执法,推进重点行业领域安全风险治理的有效途径;是体现“严执法、优服务”,提升企业安全管理水平,夯实安全基础的创新做法,为全省安全生产治理体系和治理能力现代化贡献了“南京智慧”。

中国工程院院士、东南大学学术委员会主任缪昌文,工作站首席专家、南京工业大学校长蒋军成,扬子石化总经理卫达等专家和企业代表认为,南京市建立安全生产“综研联检”机制,是深入推进跨部门综合监管的有益探索,特别是在联合检查前的综合研判思路是很有价值的创新亮点,有助于防止出现监管空白,提升监管的准确性和有效性,保障企业安全良好运营。

省应急厅党委委员、总工程师苏斌,南京工业大学校长蒋军成,市政府副秘书长陈友明,市安委办主任、市应急局局长冯甦共同为工作站揭牌。