一、总则
 
（一）编制目的
 
为全面规范江苏省在用工程机械设备安全管理，有效预防、及时控制和妥善处置工程机械作业过程中发生的设备故障、安全事故、突发险情等突发事件，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境损害，规范应急处置流程、压实安全责任，构建常态化风险防控、快速化应急处置、标准化善后整改的全链条管理体系，保障全省工程机械行业安全、稳定、高质量发展，结合省内行业实际制定本预案。
 
（二）编制依据
 
依据《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全法》《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省特种设备重特大事故应急预案》等国家及江苏省相关法律法规、政策文件、行业标准，结合全省工程机械保有、运维、安全监管现状编制。
 
（三）适用范围
 
本预案适用于江苏省行政区域内所有在用工程机械设备突发安全事件的预防、预警、应急处置和善后工作。覆盖挖掘机、装载机、压路机、起重机、摊铺机、平地机、渣土车、泵送设备等各类工程机械设备，涵盖设备作业故障、倾覆坍塌、机械伤害、设备起火、液压爆裂、高处坠落、突发损坏及极端天气引发的设备安全突发事件，适用于设备使用单位、运维服务商、行业服务平台及属地监管部门协同处置工作。
 
（四）工作原则
 
1. 生命至上、安全第一：始终优先保障人员生命安全，最大限度降低事故伤亡和损失，坚守安全底线。
2. 预防为主、防救结合：常态化开展设备隐患排查、日常维保、人员培训及风险预警，前置化解安全风险，强化应急储备，提升实战处置能力。
3. 统一指挥、分级负责：落实属地管理、企业主责、行业督导机制，分级响应、快速联动，各司其职、协同处置。
4. 快速响应、科学处置：依托行业大数据监测能力，精准研判险情，规范流程、科学施救，杜绝盲目处置引发次生事故。
5. 常态长效、持续改进：定期开展应急演练、预案修订、复盘整改，形成闭环管理，持续提升行业应急管理水平。
 
二、组织机构及职责
 
依托江苏省机械设备行业公共服务平台，成立江苏省工程机械突发事件应急工作专班，统筹全省工程机械应急管理、险情处置、行业督导工作，构建省、市、县、企业四级联动应急体系。
 
（一）应急领导小组
 
组长：行业平台主要负责人、行业主管部门分管领导
副组长：行业安全负责人、技术运维负责人、属地监管专员
职责：统筹部署全省工程机械应急管理工作；审定应急预案、年度演练计划；研判重大突发事件险情，下达应急启动、升级、终止指令；协调跨区域、跨部门应急资源；督导事故整改和责任落实。
 
（二）专项工作小组
 
1. 综合协调组：负责信息汇总、指令传达、内外对接、现场统筹、公文报送、舆情对接，保障应急工作有序推进，做好全程台账记录。
2. 现场抢险组：由设备技术人员、持证机手、应急救援人员组成，负责现场人员搜救、设备停机断电、险情控制、设备拆解转移、现场围挡隔离等核心处置工作。
3. 技术研判组：依托行业平台大数据，结合设备台账、维保记录、出险数据，研判事故诱因、设备故障原因，制定科学处置、设备抢修、隐患整改技术方案。
4. 安全警戒组：负责事故现场警戒封锁、人员疏散、交通疏导、周边风险排查，禁止无关人员、设备进入危险区域，严防次生、衍生事故。
5. 后勤保障组：统筹应急物资、救援设备、运输车辆、医疗物资调配，保障救援人员食宿、现场物资供应及后续处置保障。
6. 善后整改组：负责事故伤亡安抚、损失统计、保险理赔对接、事故复盘、隐患排查、整改落实及行业警示教育工作。
 
三、风险辨识与事件分级
 
结合全省近万台在用工程机械运行监测数据，梳理核心安全风险，按照险情严重程度、影响范围、损失规模，将突发事件分为四级，实行分级响应、精准处置。
 
（一）主要风险类型
 
1. 设备本体风险：机械老化、维保缺失、零部件磨损、液压系统故障、电气线路老化引发停机、爆裂、起火、失控等故障事故。
2. 作业操作风险：机手无证上岗、违规操作、疲劳作业、野蛮施工，导致机械伤害、设备倾覆、碰撞、高处坠落等事故。
3. 环境诱发风险：暴雨、台风、大风、高温、霜冻、松软地基等极端天气、复杂场地条件，引发设备打滑、倾斜、坍塌、浸水损坏等险情。
4. 管理疏漏风险：设备未年检、带病作业、安全培训不到位、隐患排查不彻底、应急机制不健全，导致小隐患演变为突发事故。
 
（二）事件分级标准
 
1. Ⅳ级（一般突发事件）：单台设备轻微故障、小范围险情，无人员伤亡，仅造成轻微财产损失，现场风险可控，可由企业自行处置。
2. Ⅲ级（较大突发事件）：单台设备严重故障、局部作业区域险情，造成轻微受伤、较小财产损失，需属地行业平台、监管部门协助处置。
3. Ⅱ级（重大突发事件）：设备倾覆、起火、重大机械事故，造成人员重伤、较大财产损失，影响片区施工秩序，需市级层面统筹处置。
4. Ⅰ级（特别重大突发事件）：多台设备连锁险情、重大安全事故，造成人员死亡、重大财产损失，引发区域安全风险，需省级统筹联动处置。
 
四、监测预警与预防机制
 
依托江苏省机械设备行业公共服务平台大数据监测体系，建立日常防控、实时监测、分级预警的常态化预防机制，从源头降低事故发生率。
 
（一）日常预防管控
 
1. 全省各设备使用单位建立设备台账，落实日常点检、定期维保、年度检测制度，杜绝设备带病作业，留存完整维保、检测记录。
2. 严格落实机手持证上岗制度，常态化开展安全操作、应急处置、风险防控培训，杜绝违规操作、疲劳作业。
3. 常态化开展隐患自查自纠，重点排查液压系统、制动系统、电气系统、承重结构等关键部位，建立隐患台账，闭环整改。
4. 行业平台定期发布全省工程机械安全运行分析报告，通报高风险设备、高频故障类型，推送安全防控指引。
 
（二）实时监测预警
 
1. 依托平台设备动态监测数据，对设备超时作业、异常工况、故障报警、逾期未检、未维保等风险数据实时归集研判。
2. 建立分级预警机制：蓝色预警（一般风险）、黄色预警（较大风险）、橙色预警（重大风险）、红色预警（特别重大风险），通过平台推送、短信通知、属地督导方式及时预警。
3. 极端天气、重大施工节点前，行业平台提前发布专项安全提示，督促企业停工避险、加固设备、排查隐患。
 
五、应急处置流程
 
（一）信息上报与启动响应
 
1. 即时上报：突发事件发生后，现场人员立即停机、避险，第一时间向企业负责人上报，一般险情1小时内、重大险情30分钟内上报属地行业服务平台及监管部门。
2. 分级启动：
 
- Ⅳ级一般事件：企业自主启动应急预案，处置完成后报备行业平台；
- Ⅲ级较大事件：县级专班启动响应，现场督导处置，同步上报市级平台；
- Ⅱ级重大事件：市级专班启动应急响应，统筹现场救援、隐患管控；
- Ⅰ级特别重大事件：省级专班启动全域应急响应，跨区域调配资源、统筹全面处置。
 
（二）现场先期处置
 
1. 立即切断设备电源、油路，关停设备运行系统，制止违规作业，快速撤离现场作业人员。
2. 迅速设置警戒区域，拉起警示标识，疏散周边无关人员、车辆，管控现场风险，防止险情扩大。
3. 对受伤人员立即开展初步救护，同步拨打120、119、110等应急电话，对接专业救援力量。
 
（三）专业救援处置
 
1. 设备故障处置：技术人员现场排查故障原因，对轻微故障现场抢修，重大故障采取停机、拆解、固定、转移等措施，杜绝带险抢修。
2. 倾覆坍塌处置：利用起重设备、支撑工具稳固设备结构，分步扶正、拆解，全程规避二次坍塌、机械挤压风险。
3. 起火险情处置：优先使用干粉灭火器、消防沙灭火，切断燃油、电源供应，火势扩大时配合消防部门专业处置。
4. 极端天气处置：暴雨、台风天气立即停工，转移设备至安全区域，加固停放设备，排查积水、滑坡、倒伏风险。
 
（四）次生风险防控
 
救援全程同步排查周边作业环境、相邻设备、临时设施安全隐患，划定二次风险区域，全程专人值守，直至险情完全消除。
 
（五）应急终止
 
现场险情完全排除、人员全部安全、设备风险彻底管控、次生隐患清零后，由对应层级应急专班确认，宣布应急响应终止。
 
六、后期处置
 
（一）事故复盘调查
 
应急结束后，专班牵头组织事故复盘，查明事故时间、地点、诱因、责任主体，梳理管理漏洞、设备隐患、操作问题，形成事故调查报告，明确整改要求和责任认定。
 
（二）善后理赔处置
 
协助企业做好人员伤亡安抚、医疗救治、财产损失统计，对接工程机械保险机构，快速推进理赔核查、赔付落地，降低企业损失。
 
（三）全面隐患整改
 
针对事故暴露的问题，开展区域化专项排查，对同类设备、同类隐患全覆盖整治，建立整改台账，明确整改时限、责任人，实行闭环验收。
 
（四）行业警示教育
 
依托行业平台通报典型事故案例，开展全省工程机械安全警示教育，优化操作规范、维保标准，强化全行业安全红线意识。
 
七、应急保障
 
（一）物资保障
 
各地、各企业按需储备应急救援物资，包括灭火器、液压破拆工具、警戒围挡、急救药品、防滑加固器材、应急照明设备、抢修配件等，定期盘点更新，确保随时可用。
 
（二）人员保障
 
组建省级工程机械专业应急救援队伍，吸纳持证技术人员、资深机手、安全管理人员，常态化开展技能培训，提升专业化处置能力。
 
（三）技术保障
 
依托江苏省机械设备行业公共服务平台大数据、智能监测、风险研判能力，为隐患排查、预警预判、事故分析、科学处置提供技术支撑，推进应急管理智能化、精准化。
 
（四）制度保障
 
建立应急工作台账、物资管理制度、值班值守制度、信息报送制度，明确各岗位应急职责，确保应急工作规范化、常态化。
 
八、培训与演练
 
（一）常态化培训
 
定期组织全省工程机械企业、机手、管理人员开展应急知识培训，重点覆盖风险辨识、设备应急操作、险情上报、现场自救、简单抢修、警戒防护等内容，提升全员应急能力。
 
（二）定期应急演练
 
严格落实应急预案演练要求，省级每2年组织1次全域综合演练，市县及企业每年至少开展1次专项演练，聚焦设备倾覆、起火、故障抢险等高频场景，检验预案可行性、队伍实操性、物资适配性。
 
（三）复盘优化
 
每次演练及实战处置后开展复盘总结，梳理短板弱项，针对性优化处置流程、物资储备、人员配置，持续完善预案体系。
 
九、预案管理与责任追究
 
（一）预案修订
 
本预案根据国家、省级政策调整、行业发展现状、演练及事故处置经验，适时修订完善，确保贴合全省工程机械应急处置实际。
 
（二）责任奖惩
 
对在突发事件应急处置、隐患防控、应急保障工作中表现突出的单位和个人，予以通报表彰；对瞒报、迟报、漏报险情，违规作业、处置不力、整改不到位引发安全事故的单位和个人，依法依规追究相关责任。
 
十、附则
 
1. 本预案由江苏省机械设备行业高质量发展工作领导小组办公室负责解释。
2. 本预案自发布之日起正式施行。