苏政发〔2015〕97号

　　

　　

　　省政府关于印发2015年推进简政放权

　　放管结合转变政府职能工作方案的通知

 

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　现将《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

江苏省人民政府     

2015年8月24日     

　　（文件摘要）

（七）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。

　　按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，加快建立“1主7辅”事中事后监管体系，加大《省政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》（苏政发〔2015〕42号）落实力度，积极推动投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等7个关键领域在2015年第三季度前出台事中事后监管办法，为各类市场主体营造公平竞争发展环境。落实生态文明建设领域的改革举措，加大大气、水、土壤污染防治等方面环境整治力度，强化有效监管，做好排污权有偿使用和交易试点工作。研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，开展加强对市场主体服务和监管的试点工作。抓紧建立统一的综合监管平台，推进综合执法。推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，探索建立事业单位信用等级评价和行业协会、商会信用等级评价制度。制定社会组织监督管理办法。指导各地实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，落实企业首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

　　以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性，为大众创业、万众创新提供全方位服务，为人民群众提供公平、可及的服务。搭建为市场主体服务的公共平台，形成集聚效应，实现服务便利化、集约化、高效化。按照管办分离、管采分离的要求，加快省市二级公共资源交易平台深度整合，建立统一规范、共享共用、监管有效的公共资源交易机构，推动资源交易的阳光化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务，积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务。制订完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任，切实保障困难群众基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。

　　（八）进一步强化改革保障机制。

　　各市、县（市、区）人民政府要建立简政放权放管结合优化服务职能转变工作推进机制。按照国务院和省政府总体部署和要求，守土有责、守土尽责，强化责任、积极跟进，搞好衔接、上下联动。树立问题导向，积极探索，主动作为，明确改革重点，推出有力措施，切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。

　　省政府推进职能转变协调小组（以下简称协调小组）要切实发挥统筹指导和督促落实作用。加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估。加大督查力度，对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查。抓住典型案例，推动解决社会反映强烈的问题。配合各项改革，做好法律法规起草、修订、审核、清理等工作。对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估，客观公正地提出意见建议。从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度，加强理论研究，发挥决策咨询作用。